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葫政发〔2019〕14号

葫芦岛市人民政府关于印发《葫芦岛市人民政府工作规则》的通知

  葫芦岛市人民政府关于印发《葫芦岛市 

  人民政府工作规则》的通知 

    

各县(市)区人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门,各有关单位: 

  现将修订后的《葫芦岛市人民政府工作规则》印发给你们,请认真贯彻执行。 

    

    

  葫芦岛市人民政府 

  2019618 

      (此件公开发布) 

  

 

葫芦岛市人民政府工作规则 

    

  第一章 总 则 

  一、葫芦岛市第五届人民政府根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及新修订的《国务院工作规则》《辽宁省人民政府工作规则》,制定形成本规则。                               

  二、市政府工作的指导思想是,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持和加强党的全面领导,严格遵守宪法和法律,贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署,全面正确履行政府职能,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 

  三、市政府及各部门要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,坚定不移贯彻落实习近平总书记在辽宁视察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和“四个着力”“三个推进”要求,坚持不懈以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手,深入实施“五大区域发展战略”,加快推进“一带五基地”建设,发挥四大优势,建设实现“四大目标”,打好三大攻坚战,加快形成营商环境好、创新能力强、产业结构优、生态环境佳、发展活力足的发展新局面,以新气象新担当新作为谱写新时代葫芦岛全面振兴、全方位振兴发展新篇章。 

  四、市政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。 

  第二章 组成人员职责 

  五、市政府由市长、副市长、秘书长和市政府组成部门的主要负责人组成。 

  市政府组成人员要树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁,忠诚、干净、担当。 

  六、市政府实行市长负责制,市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。 

  七、市长(市政府党组书记)召集和主持市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项,必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。 

  八、副市长按分工负责处理分管工作,代表市政府召集和主持业务会议。受市长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表市政府进行外事活动。 

  九、秘书长在市长领导下,负责处理市政府的日常工作。 

  十、市长外出期间,受市长委托,由负责常务工作的副市长代行市长职务。副市长外出期间,由市长安排其他副市长代行处理紧急工作。 

  十一、市政府各组成部门实行局长、主任负责制,由其领导本部门的工作。 

  市政府各部门根据法律、法规和市政府的决定、命令,在本部门的职权范围内,制定行政规范性文件,发布行政措施。凡属部门事权事项,应依法依规科学决策、妥善处理。 

  市政府各部门要各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署及市委、市政府各项工作安排。 

  第三章 全面正确履行政府职能 

  十二、市政府要深入贯彻新发展理念,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强与完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能,打好“三大攻坚战”,做好重点工作,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,创造良好发展环境,提供基本公共服务,维护社会公平正义,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 

  十三、全面贯彻落实国家宏观调控政策措施,加强经济发展趋势研判,加强预期引导。以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,加快新旧动能转换,防范和化解风险,促进全市经济持续健康发展。 

  十四、依法严格市场监管,推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序,促进创业创新,激发市场活力与社会创造力。 

  十五、加强社会管理制度和能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局,维护社会公平正义与和谐稳定,维护国家安全。 

  十六、持续优化公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。 

  十七、加强生态环境保护,践行绿水青山就是金山银山的理念,实行最严格的生态环境保护制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,深入推进绿色发展,建设美丽葫芦岛。 

  十八、大力推进政府职能转变,持续深化“放管服”改革,深入推进“互联网+政务服务”,优化审批流程,压缩办理时限,创新服务方式,提高行政效率,便利企业与群众办事,持续改善全市营商环境。 

  第四章 坚持依法行政 

  十九、市政府及各部门要牢固树立法治思维,带头维护宪法和法律权威,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法行使权力、履行职责、承担责任。 

  二十、市政府根据经济社会发展的需要,适时向市人大及其常委会提出地方性法规议案,制定、修改或废止政府规章,规定行政措施,发布决定和命令。 

  提请市政府审核的地方性法规草案和审议的政府规章草案,由市司法局审查或组织起草,政府规章的解释工作由起草部门承办。 

  二十一、市政府及各部门要坚持科学民主依法立法,不断提高政府立法质量。起草地方性法规草案、制定政府规章,要坚持从实际出发,及时准确反映经济社会发展要求,充分反映人民意愿,使所确立的制度能够切实解决问题,备而不繁,简明易行。 

  完善政府立法工作机制,扩大公众参与,除依法需要保密的外,市政府和各部门起草的所有地方性法规和政府规章及行政规范性文件的草案都要及时公开征求意见。加强工作协调,对部门间争议较大的重要地方性法规制定事项,应引入第三方评估,充分听取各方面意见;对经协调仍达不成一致意见的问题,市司法局要列明各方理据,提出倾向性意见,及时报市政府决定。 

  政府规章及行政规范性文件实施后要进行评估,发现问题,及时完善。 

  二十二、市政府各部门制定行政规范性文件,要符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府及市政府决定、命令的规定,严格遵守法定权限和程序。 

  涉及两个及以上部门职权范围的事项,要充分听取相关部门的意见,由有关部门联合制发行政规范性文件或由市政府制发行政规范性文件。其中,涉及公众权益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台侨的事项,应当事先请示市政府;部门联合制定的重要行政规范性文件发布前须经市政府批准。 

  严格合法性审查,市政府制定的行政规范性文件,由市司法局负责;各部门制定的行政规范性文件,由部门法制机构或法律顾问负责,也可以根据需由本级人民政府确定的审核机构进行审核。行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。 

  市政府各部门制定的行政规范性文件应当依法及时报市政府备案,同时向市司法局备案,由市政府定期向社会公布目录。以市政府名义制发的行政规范性文件,由市政府向市人大备案。对违反宪法、法律、法规、规章或市政府决定、命令或者规定不适当的市政府部门行政规范性文件,要依法责令制定部门纠正或由市政府予以改变、撤销。 

  二十三、市政府各部门要严格规范公正文明执法,健全规则,规范程序,创新方式,落实责任,强化监督,加强保障,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民权益和社会秩序。 

  第五章 实行科学民主决策 

  二十四、市政府及各部门要完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。 

  二十五、全市国民经济和社会发展规划、计划及财政预算,改革发展稳定的重大政策措施,社会管理重要事务、法规草案和政府规章等,由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。 

  二十六、市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项,都必须深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及各地区的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,采取听证会等多种形式听取各方面意见。 

  在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。 

  二十七、市政府在作出重大决策前,根据需要通过多种方式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。 

  完善市政府法律顾问制度,充分发挥其在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。 

  第六章 推进政务公开 

  二十八、市政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。坚持以公开为常态、不公开为例外,深化政务公开,完善各类办事公开制度,健全政府信息发布制度,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。 

  二十九、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府业务会议讨论决定的事项,市政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的外,应及时公布。 

  三十、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律、法规规章和市政府规定需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。依法依规办理政府信息公开申请。 

  三十一、市政府及各部门要加强政策解读,准确传递政策意图,重视市场和社会反映,及时回应公众关切,解疑释惑,稳定预期。 

  按照“谁起草、谁解读”的原则,及时准确做好文件解读工作,采取图文并茂的形式、通俗易懂的语言、喜闻乐见的方式,重点解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准、注意事项、惠民利民举措等,使公众清晰明了,避免误解误读,促进政策落实。 

  三十二、高度重视政务舆情回应工作,切实增强舆情意识,落实回应责任。加强政务舆情分析研判,正确引导舆论,对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,及时发布权威信息。 

  加强政府新闻发言人制度建设,提升新闻发言人的履职能力,主动做好重要政策法规解读、妥善回应公众质疑、及时澄清不实传言、权威发布重大突发事件信息。 

  第七章 健全监督制度 

  三十三、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案市政府行政规范性文件;自觉接受市政协的民主监督,虚心听取意见和建议;自觉接受社会各界的监督,不断改进工作。 

  市政府及各部门要依法办理、分层级办理、高质量办理人大代表建议和政协委员提案,加强与代表委员沟通,严格责任,限时办结,主动公开办理结果。 

  三十四、市政府及各部门公职人员要依照有关法律的规定自觉接受国家监察机关的监督。市政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。自觉接受审计等部门的监督和上级行政机关的层级监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向市政府报告。 

  三十五、完善政府内部层级监督,加强内部权力制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,强化内部流程控制,防止权力滥用。 

  三十六、市政府及各部门要严格执行行政复议法、行政复议法实施条例和辽宁省行政复议规定及行政规范性文件备案制度,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。 

  三十七、市政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。 

  三十八、市政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。 

  三十九、市政府领导同志要亲力亲为抓落实,主动谋划政策措施,解决矛盾问题,加强工作推进,确保政令畅通。 

  市政府各部门必须坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策及市委、市政府的决定,部门主要负责人是第一责任人。要细化任务措施,层层压实责任,加强政策配套,强化协同攻坚,及时跟踪和反馈执行情况。涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,形成工作合力。 

  四十、市政府及各部门要严格执行工作责任制,严格绩效管理和行政问责制度,完善绩效考评指标体系与运行机制,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,健全激励约束、容错纠错机制,严格责任追究,推进行政问责规范化、制度化。 

  四十一、市政府及各部门要完善督查落实工作制度,把督促检查抓落实贯穿于政府工作全过程,做到有令必行、有禁必止,不断提高政府公信力和执行力。 

  市政府办公室要加强对各地区、各部门的督促检查,认真落实“交办单”“督办单”“催办单”“三单”和“重要事项抓紧办理”“跟踪督查”“两章”制度,严格执行“重实干、强执行、抓落实”专项行动绩效考核领导干部评价办法和责任追究办法“两办法”,确保市政府各项决策部署和市政府领导同志批示指示精神贯彻落实。 

  第八章 会议制度 

  四十二、市政府实行市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府业务会议制度。 

  四十三、市政府党组会议由市政府党组成员组成,由市政府党组书记或党组书记委托党组副书记主持召开。市政府党组会议议题由市政府党组书记确定,提请会议审议的文件由市政府党组书记审定。会议的主要任务是: 

  (一)学习贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要方针、政策和指示,讨论研究贯彻实施意见等; 

  (二)推荐、提名、奖惩重要岗位干部等; 

  (三)开展党内民主生活等; 

  (四)需要由市政府党组研究决定的其他重大事项。 

  市政府党组会议原则上每周召开1次。根据需要可请非中共党员副市长及相关市政府副秘书长列席会议。 

  市政府党组会议纪要由市政府党组书记签发。 

  四十四、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府各组成部门局长、主任组成,由市长召集和主持。市政府全体会议议题由市政府办公室征求市政府领导同志意见后提出,经秘书长审核并报常务副市长核批后,由市长确定。提请会议审议的文件由市长审定。会议的主要任务是: 

  (一)传达党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要工作部署,研究制定贯彻落实的意见与措施等; 

  (二)讨论经济形势、重要行政规范性文件、市政府工作中的重要事项等; 

  (三)讨论全市经济和社会发展中长期规划等; 

  (四)部署市政府重要工作等; 

  (五)需要市政府全体会议讨论决定的其他重大事项。 

  市政府全体会议原则上每季度召开1次。市政府全体会议根据需要可安排市政府副秘书长和有关部门、单位负责人列席会议。 

  市政府全体会议纪要由市长签发。 

  四十五、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成,由市长召集和主持。市政府常务会议议题由市政府办公室收集、汇总,经秘书长审核并报常务副市长核批后,由市长确定。提请会议审议的文件由市长审定。会议的主要任务是: 

  (一)传达党中央、国务院重大决策部署,省委、省政府和市委重要决定和会议精神,部署贯彻落实工作等; 

  (二)讨论决定报告省政府、市委的重要事项等; 

  (三)讨论通过提请市人大或市人大常委会审议的重要报告等; 

  (四)讨论通过由市政府发布的决定、命令和重要行政规范性文件等; 

  (五)讨论通过重要行政措施和由市政府发布的涉及部门较多、内容重大、各方面意见有分歧的行政规范性文件等; 

  (六)讨论研究全市国民经济和社会发展规划、计划及重要专项规划,讨论研究市本级预决算安排、重大财政政策调整、体制变动和重大财力追加事项等; 

  (七)讨论研究市政府全面工作和重大事项,研究决定市政府各部门和各县(市)区政府、各市属开发区管委会请示市政府的重要事项等; 

  (八)讨论决定以市政府名义授予集体、个人荣誉称号和表彰决定;讨论决定申报省级以上集体、个人荣誉称号等; 

  (九)决定和部署市政府其他重要工作事项。 

  市政府常务会议原则上每半月召开1次。根据需要可安排市政府副秘书长和有关部门、单位的负责人列席会议。市政府办公室、市司法局常规列席会议。 

  市政府常务会议纪要由市长签发。 

  四十六、市长办公会议由市长或受市长委托的副市长、秘书长主持召开,研究、处理市政府工作中的重要问题。市长办公会议不定期召开,会议议题由市长提出,提请会议审议的文件由主持召开会议的市政府领导审定,参加会议人员根据需要确定。 

  市长办公会议纪要经主持召开会议的市政府领导审核后,由市长签发。 

  四十七、市政府业务会议由副市长、秘书长主持召开,研究、处理各自分工范围内的有关问题。市政府业务会议议题和提请会议审议的文件由主持召开会议的市政府领导确定。市政府业务会议不定期召开。根据需要安排有关部门、单位负责人参加。 

  市政府业务会议纪要由主持召开会议的市政府领导审核后,由市长签发。 

  四十八、市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府业务会议的组织工作由市政府办公室负责。 

  市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府业务会议文件由议题汇报部门牵头会同有关部门起草。会议文件要全面准确客观反映议题情况和各方面意见,注重解决实际问题,突出针对性、指导性、前瞻性和可操作性。涉及法规规章和行政规范性文件的,应备而不繁,逻辑严密,条文明确具体,用语准确简洁。市政府办公室要加强审核把关。 

  四十九、市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府业务会议的会议纪要,由市政府办公室或相关部门(单位)起草,按程序报市政府领导同志审核签发。 

  市政府全体会议、市政府常务会议讨论通过决定印发的文件,原则上须在会议结束后7个工作日内印发。 

  五十、市政府领导班子成员、副秘书长和各地区、有关部门主要负责同志应按时参加市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议,原则上不许请假。市政府领导班子成员不能出席的,向市长请假;其他人员不能参会的,向秘书长请假,并履行书面请假程序,由市政府办公室向市长报告。 

  参加市政府常务会议,除议题汇报单位主要领导负责人可带1名助手外,其他单位与会人员不带随员。 

  五十一、市政府召开的全市性工作会议,实行计划管理,并经市政府批准,重要的会议、活动需经市政府常务会议或市长办公会议审定。临时举行的会议、活动,需拟定具体计划,经市长审批后方可实施。全市性会议应尽可能采用视频会议形式召开。 

  以部门名义召开全市性会议,主办部门应事先征得市政府分管领导同志同意,再正式向市政府报送请示。 

  应由各部门召开的全市性会议,不以市政府名义召开,不邀请各县(市)区主要负责人出席。市政府领导同志一般不出席部门的工作会议。 

  要减少会议数量,控制会议规模和时间,力求开短会、讲短话、重实效。各类会议都要充分准备,严肃会风会纪,提倡节俭办会,提高效率和质量,重在解决问题。 

  第九章 公文审批 

  五十二、各县(市)区政府、各市属开发区管委会、各部门向市政府报送公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》和市政府有关规定,严格遵循行文规则和程序,由市政府办公室按规定程序统一办理。行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得越级行文,不得多头报文;请示应当一文一事,报告不得夹带请示事项。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密级事项、重大突发事件和紧急敏感涉外事项外,一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。不符合公文报送规定的,应当予以退回。报送市政府审批的公文,要严格审核把关,提高公文质量;加快内部运转,提高工作效率,按时限要求报送。 

  拟提请市委有关会议审议或提请以市委、市政府名义联合发文的文件稿,内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为市政府部门的,应依照有关规定,先按程序报市政府履行相关审议或审批程序。 

  五十三、各部门报送市政府的请示性公文,须由主要负责人签发。凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报市政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责人会签后报市政府决定。 

  部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求外,一般应在7个工作日内回复;特殊情况不能按期回复的,应主动与主办部门沟通并商定回复时限与方式,逾期不回复,视为无不同意见。 

  五十四、市政府领导班子成员及市政府组成部门主要负责同志率团出访后,要及时向市政府提交出访工作总结报告,并切实抓好洽谈项目、议定事项的跟踪、推进和落实。 

  五十五、各县(市)区政府、各市属开发区管委会、各部门报送市政府审批的公文,市政府办公室要切实履行审核把关责任,提出明确办理意见。市政府领导同志对有具体请示事项的公文,应签署明确意见。对部门之间有分歧的事项,市政府分管领导同志应主动加强协调,取得一致意见或提出倾向性建议。市政府副秘书长要协助市政府分管领导同志做好协调工作。 

  公文及办理意见由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批,并根据需要由市政府领导同志转请市政府其他领导同志核批,重大事项报市长审批,或提交市政府常务会议、市长办公会议审议。市政府领导同志一般不直接签批未经市政府办公室审核办理的公文。 

  对不符合要求的公文,市政府办公室可退回报文单位,并说明退文理由。 

  五十六、向省政府报送的请示、报告,向市委报送的重要文件,向市人大或市人大常委会提出的议案,市政府分管领导同志审核后,由市长签发。 

  五十七、凡以市政府名义向省政府、市委提交的请示、报告或工作汇报,须经市政府常务会议或市长办公会议审议通过后,再报省政府、市委。情况特殊来不及上会审议的,须经市长批准后报出。 

  五十八、以市政府名义制发的行政规范性文件,经市政府秘书长审阅并报市政府分管领导同志审核后,由市长签发。 

  五十九、以市政府办公室名义制发的行政规范性文件,由市政府分管领导同志签发,其中涉及其他市政府领导同志分管工作的,须经有关市政府领导同志签署意见,重要的由市长签发。 

  以市委、市政府名义联合行文,报市政府分管领导同志审阅,由市长审签;以市委办公室、市政府办公室名义联合行文,由市政府秘书长或市政府分管领导同志审签,重要的由市长审签。 

  以市政府或市政府办公室名义制发的其他公文,由市政府秘书长或市政府分管领导同志签发,重要的由市长签发。 

  六十、属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不再由市政府或市政府办公室名义发文。 

  除法律法规明确规定外,未经市政府批准,市政府各部门、各议事协调机构不得直接向各县(市)区人民政府、市属开发区管委会发布指令性公文或在公文中提出指令性要求。按程序报经市政府领导同志批准的,须在文中注明“经市政府同意”。 

  市政府各部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文。各部门内设机构除办公室外不得对外正式行文,也不得要求下级政府向本部门报送公文。 

  六十一、市政府及各部门要精简文件简报。加强发文统筹,从严控制发文数量、规格和文件篇幅,发短文,发管用的文。凡法律、法规、规章已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,一律不再制发文件;没有实质内容、可发可不发的文件,一律不发;分工方案原则上应与文件合并印发,不单独发文。 

  各部门报送市政府的简报须经市政府办公室核准,每个部门原则上只向市政府报送1种简报。 

  六十二、坚持定期清理与日常清理相结合,建立文件清理长效机制,市司法局要及时修订、废止、宣布失效与法律法规和上级政策不一致的、与经济社会发展不相适应的文件。 

  第十章 工作纪律 

  六十三、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和省委省政府、市委市政府工作部署,严格遵守纪律,严格执行请示报告制度,有令必行,有禁必止。 

  六十四、市政府及各部门要加强机制建设,推进规范管理,实现政府工作系统化、目标化、标准化、台账化,政府建设模块化、制度化、法治化、科学化。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动,严格落实政府经济工作月调度月报告、重点工作周调度、重大事项反馈报告等规章制度,严格落实市政府“三单”“两章”等制度,严格执行“两办法”,确保市政府工作高效运转、市政府部署有效落实。 

  六十五、各县(市)区政府、市属开发区管委会、市政府组成部门、市政府直属事业单位,每月7日前要以书面形式向市政府报告上月工作完成情况及存在问题,提出当月工作计划安排和建议。 

  六十六、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定,如有不同意见可在内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。 

  六十七、市政府领导同志代表市政府发表讲话或文章,个人发表讲话或文章,事先须按程序报市政府批准;市政府其他组成人员代表市政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须按程序报市政府批准。 

  六十八、市政府各部门工作中遇有重大突发事件或重大问题,要及时逐级请示报告。 

  市政府向省政府报送请示后,有关部门要负责做好与省政府相关部门的衔接、跟踪和落实工作,并及时将有关情况报告市政府。 

  市政府领导同志及各部门负责人参加全省性会议或者专题会议后,要及时向市政府报告会议情况和落实建议,或向市政府党组会议、市政府常务会议、市长办公会议汇报传达会议精神。 

  市政府领导同志及各部门主要负责人率团出访后,要及时向市政府提交出访工作总结报告和下步工作建议。 

  向市政府报告工作要情况全面客观,数据真实准确,决不允许弄虚作假。 

  六十九、市政府领导班子成员、副秘书长,各县(市)区政府、各市属开发区管委会、市政府组成部门、直属事业单位的主要负责同志,要严格执行请示报告制度。涉及重大问题、重要事项,及时向市长请示报告;遇突发或敏感事件,及时处置并报告事态进展和结果;外出参会、学习、休假等,严格执行有关报批和报备制度。 

  副市长、秘书长出访、出差和休假,应事先报告市长,由市政府办公室通报市政府其他领导同志。 

  各县(市)区政府、各市属开发区管委会、市政府组成部门、直属事业单位主要负责同志离开葫芦岛,一般应提前3个工作日向市政府办公室报备,经市长批准后方可外出,紧急情况必须事先向市长请假,并报市政府办公室备案。 

  各县(市)区政府主要负责同志离开辽宁,须填写外出请假审批表,经市长审签后,由市政府办公室汇总统一报省政府办公厅。外出期间行程发生变化,须及时向省政府办公厅报告。外出报备须提前3个工作日向省政府办公厅报告,特殊情况应在备注中说明情况。外出期间,要按照职务排序确定1名主持工作的负责同志,并在请假时同时报告。 

  市政府组成部门副职领导同志离开葫芦岛市域,必须经本单位主要领导同意后,向分管副市长请假,并报市政府办公室备案。 

  七十、各县(市)区政府、各市属开发区管委会和市政府各部门主要负责人的手机等通信工具必须保持24小时畅通,确保上传下达,政令畅通。 

  七十一、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向市政府报告。 

  七十二、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。 

  第十一章 廉政和作风建设 

  七十三、市政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,严格落实中央八项规定精神和省委实施细则,牢记宗旨和使命,讲诚信、懂规矩、守纪律,严格执行廉洁从政各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。 

  七十四、市政府及各部门要依法从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。 

  七十五、市政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格审批、控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。 

  严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受各地的送礼和宴请。严格控制和规范国际会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。 

  七十六、市政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;注重家庭家风家教,加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。 

  七十七、市政府组成人员要强化责任担当,勤勉干事创业,言必信、行必果,真抓实干、埋头苦干,持之以恒、久久为功。不得简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 

  七十八、市政府组成人员要做学习的表率。市政府及各部门要建设学习型机关。 

  七十九、市政府领导同志要深入基层,调查研究,指导工作,研究和解决实际问题。改进调查研究,注重实际效果,减少陪同人员,简化接待工作。到基层考察调研,地区负责人不到高速公路出入口及辖区分界处迎送。除工作需要外,不去名胜古迹、风景区参观。 

  八十、市政府领导同志不为部门和各地区的会议活动等发贺信、贺电,不题词、题字、作序,因特殊需要发贺信、贺电和题词,一般不公开发表。市政府领导同志出席会议活动、到基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。 

  第十二章  附则 

  八十一、市政府直属事业单位适用本规则。 

  八十二、受省政府工作部门和市政府双重领导的机构,参照执行本规则。 

  八十三、各县(市)区政府依据本规则,制定或修订本级政府工作规则;市政府各部门、各直属事业单位及各市属开发区管委会依据本规则,制定本单位实施办法。 

  八十四、本规则自下发之日起执行。 

时间:2019-06-21 来源:市政府办 责任编辑:李垠 关闭窗口
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