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解读我市推进“飞地经济”工作情况

文章来源:市政府办 添加时间:2019-07-16

  主持人:发展“飞地经济”,是市委、市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实“四个着力”“三个推进”的重要举措;是践行新发展理念、推动高质量发展、开展“重强抓”专项行动的重要内容;是繁荣壮大乡镇经济、加快发展县域经济、推进乡村振兴战略的重要抓手。去年9月份全省“飞地经济”现场会召开以来,我市通过强化要素保障、出台激励政策、优化招商模式、建立多样利益分配机制等做法,形成了“飞地经济”发展新局面。今天,我们请到市新能源和创新产业发展中心党组书记、主任,市“飞地经济”工作领导小组办公室主任沈劲松同志,就“飞地经济”有关话题做以访谈。

  问:什么是“飞地经济”?

  答:“飞地经济”是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

  “飞地经济”在推进工业化和招商引资中,可促使缺少发展工业条件的地区把工业和招商引资项目放到行政区域外、具有综合优势的“飞地工业园区”里去,其产生的产值、税收,由园区和引资方按比例分成。同时,还可利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益分享机制,扩大两地合作广度,加深两地合作深度,从而实现互利共赢。

  问:为什么要发展“飞地经济”?

  答:当前,随着区域经济联系的紧密,“飞地经济”模式在区域经济一体化的推动力下得到了更快更好的发展。从我市实践来看,实施“飞地经济”战略,在促进县域产业发展、提升乡镇财力、壮大村集体经济以及推动欠发达地区经济发展等方面可以取得积极效果,已成为推动乡村振兴战略的重要引擎。总的来说,“飞地经济”有四方面作用:

  1. “飞地经济”可进一步促进县域产业发展。

  我市大部分县域乡镇产业基础薄弱,部分乡镇甚至是零基础。发展“飞地经济”,通过合理规划建立园区,优化资源配置,不但使土地、基础设施等资源实现共享,还可以最大限度地发挥产业的聚集功能和规模效应,实现产业向骨干企业集中,企业向园区集中,有效克服企业散、小、多问题,降低项目投入成本和企业运行成本。

  2. “飞地经济”可进一步提升乡镇财力。

  乡镇财政体制不活一直是困扰我市县域经济发展的主要症结之一,大部分乡镇属于农业乡镇,几乎没有税收,即使有少量税收也多源于域内的服务业,行政开支依靠上级划拨。2018年我市实施县乡财政体制改革后,县乡财权和事权明确,实施“分灶吃饭”,县里不再给乡镇兜底,无形中增加了经济发展较弱的乡镇压力。如工业基础薄弱的连山区白马石乡,2018年财政支出核定数268万元,实际支出426万元,缺口158万元。发展“飞地经济”,对提升乡镇财力具有强劲的助推作用,是扩大乡镇财政收入来源的重要途径。

  3. “飞地经济”可进一步壮大村集体经济。

  我市村级集体经济发展不均衡,有经营收入的村子很少。如何壮大村集体经济,一直是我市努力破解的难题。目前,一些地区已经开始试水让村集体参与到发展“飞地经济”中来,如兴城市四家村自建小微企业园,积极引进“飞地”项目,增加了村集体经济收入。各地区通过制定相应奖励政策,鼓励村干部群众、驻村工作队等群体发挥优势,狠抓招商引资,有效调动了大家投身经济建设的积极性。

  4. “飞地经济”可进一步推动欠发达地区经济发展。

  招商引资和发展产业,离不开资源、区位、基础设施等资源条件。我市6个县(市)区受自然条件、资源禀赋、区位交通等因素影响,经济发展并不平衡,而“飞地经济”就是欠发达地区经济发展强有力的“助推器”。为加快脱贫步伐,市政府帮助建昌县“借笼养鸡”,专门在葫芦岛经济开发区开辟1500亩的“建昌脱贫攻坚飞地产业园”,前期基础设施投资不需建昌承担,项目达产后产生的税收全部归属建昌。目前,已有7个项目落户该产业园,总投资达7.42亿元,其中5个已投产,总投资3.14亿元。

  问:我市“飞地经济”工作总体进展情况如何?

  答:年初以来,我市认真执行《辽宁省人民政府关于支持“飞地经济”发展的实施意见》和《葫芦岛市加快推进“飞地经济”发展工作方案》,把发展“飞地经济”摆在市政府工作的重要位置,纳入“重强抓”专项行动,强化组织领导,狠抓工作落实,取得初步成效。

  截至6月初,全市共设立6个“飞地产业园”,总占地面积6819.5亩,其中已利用1479亩。全市共引进“飞地”项目38个,总投资80.41亿元。其中,亿元以上项目18个,总投资70.34亿元;投资额最大的是川铁电气(天津)有限公司现代旅游有轨电车系统集成项目,总投资30亿元。目前,25个项目已开工建设,总投资52.03亿元。其中,亿元以上项目11个,总投资45.54亿元;投产项目7个,总投资3.14亿元。各县(市)区和乡镇面向京津冀、长三角、珠三角等区域,积极开展专业招商、产业链招商、产业集群招商,总次数达200余次。

  问:在发展“飞地经济”过程中,我市重点做了哪些工作?

  答:在年初的全市“两会”上,《政府工作报告》提出“飞地经济”年度任务:市本级建设10万平方米标准化厂房,各县(市)区不少于5万平方米;新增“飞地”项目100个以上,完成固定资产投资14亿元以上,每个乡镇至少引进1个项目。为确保指标完成,主要开展了以下几方面工作:

  1. 强化组织领导,完善机构设置。

  市委、市政府领导高度重视“飞地经济”,多次召开会议、实地调研,形成强大合力抓落实,为发展“飞地经济”提供坚强组织保障。3月14日,市委书记、市人大常委会主任王健到连山区调研“飞地经济”,对有关工作做出指示。市长王力威先后10余次主持召开市政府常务会议、党组会议和专题办公会议,着力推进“飞地经济”加快发展。1月2日、2月18日、3月27日和5月21日,王力威先后4次主持召开全市推进“飞地经济”工作会议、工作调度会议和工作推进会议;4月4日和4月28日,先后两次到有关县(市)区实地调研,协调解决有关困难和问题。副市长潘东波、马文志也多次召开会议、现场调研,对发展“飞地经济”进行部署。目前,各县(市)区均设置了“飞地”专门机构,配备专人负责日常工作。市飞地办已建立全市所有从事“飞地”工作人员花名册,其中各地区近70人。

  2. 注重要素保障,加快厂房建设。

  各县(市)区根据每块“飞地”所在开发区的产业定位,逐个明确了“飞地”的主导产业和招商方向。我市还把建设标准化厂房作为吸引投资、引进项目的着力点和突破口,切实做到“项目未至、厂房先建”,以展示形象、体现诚意。

  市投资集团在“建昌脱贫攻坚飞地产业园”建设的标准化厂房于2月底开工,预计6月底前完工。各县(市)区也通过租赁、引进工业地产商、盘活闲置厂房等方式启动厂房建设,正在加紧施工。目前,全市标准化厂房总占地面积达830余亩,总建筑面积约37.9万平方米。

  3. 开展考察培训,深入基层调研。

  去年11月和今年1月,市飞地办两次组织各地区“飞地”机构人员赴喀左县,考察学习“飞地经济”先进经验。3月7日—9日,市招商部门组织部分县(市)区人员到南京开展招商培训考察活动,为在江苏招商搭建平台。

  去年12月和今年2月、4月,市飞地办先后三次到各地区调研“飞地经济”工作,探讨工作中遇到的有关问题,共同研究解决之策。几个月来,市飞地办多次与省发改委地区处沟通,就省《实施意见》及政策支持方向、考核奖励办法等问题进行探讨,筛选出6个园区申请纳入省“飞地经济”政策支持和考评奖励范围。

  4. 勤于日常调度,严格督查考核。

  今年,我市把发展“飞地经济”列入“重强抓”专项行动重要内容,以督查考核倒逼责任落实、任务落地、指标完成。市飞地办成立6个调度组,分别对应各县(市)区,每周调度一次,每月形成总结,每季度召开推进会议。同时,制定主要任务评价表,已在4月初通报一季度考核结果。市飞地办与市督考办还共同起草了《葫芦岛市“飞地经济”工作考核办法》,近期将报市政府下发。为及时掌握工作进展情况,至6月中旬,市飞地办已策划出版13期《飞地经济工作简报》。市长王力威先后4次做出批示,对简报工作给予肯定。

  3月16日,新华社刊发《辽宁力推“飞地经济”助区域均衡发展》一文,特别提到我市为建昌专设“脱贫攻坚飞地产业园”。3月19日—20日,省政府发展研究中心来葫调研,对我市“借笼养鸡”、“筑巢引凤”、政策扶持、委托招商等做法给予充分肯定。5月9日,省政府督查室就“重强抓”专项行动中涉及“飞地经济”内容到市飞地办督查,对我市工作给予较高评价。6月3日,辽宁日报在一版“倒头题”位置和三版近一整版重点报道了我市“飞地经济”工作。

  问:在发展“飞地经济”工作中,我市有哪些特色做法?

  按照一军省长提出的“突出地域性,打好特色牌”工作要求,我市立足区位条件、发展基础、资源禀赋、特色优势,积极创新思维理念,形成了“借笼养鸡”、“筑巢引凤”、村屯自建、委托招商、做强“总部”、吸引外资等十种工作模式,推进“飞地经济”加快发展。主要包括:

  一是实施无偿帮扶模式,助推建昌脱贫攻坚提质增速;二是实施厂房先建模式,助力企业轻装上阵谋发展;三是实施京津冀产业转移模式,打造关外“飞地经济”桥头堡;四是实施外资企业集聚模式,拓展对外开放空间;五是实施村屯自建模式,助力小微企业壮大集体经济;六是实施委托招商模式,有效提升招商引资质量;七是实施做强总部模式,形成互利共赢发展格局;八是实施盘活资产模式,不断扩展“飞地”发展平台;九是实施多元化筹资模式,减轻政府财政负担;十是实施乡镇“互飞”模式,实现利益链共建共享。

  问:为支持“飞地经济”发展,我市出台了哪些政策性文件?

  为全面调动各县(市)区和乡镇发展“飞地经济”的积极性、主动性,市飞地办协调市财政、工信、招商、统计、营商等部门起草了9个支持“飞地经济”发展的配套政策,其中6个已正式下发。按照这些政策,市级财政每年安排1亿元专项资金,通过贴息补助、奖励项目、扶持产业、建立基金等方式支持“飞地经济”。其中,每年安排1000万元专项扶持资金,对“飞地”招商融资困难大的重点工业企业流动资金贷款进行贴息补助。每年安排2000万元专项资金,对落地的“飞地”项目进行奖励。每年安排2000万元,对在“飞地产业园”内投资建设工业地产的企业进行扶持。投入5000万元建立“飞地经济”发展基金,支持“飞地”产业发展。此外,金融机构每年投入总额度20亿元的战略性支持资金,专门支持“飞地经济”发展。市飞地办汇总这些政策文件后,形成《葫芦岛市支持“飞地经济”发展奖励政策》, 6月3日以葫政办发〔2019〕56号形式正式印发实施。

  市金融发展局积极落实金融机构20亿元战略性支持资金政策,组织中行和市投资集团开展对接座谈,拟为标准化厂房建设项目提供2.3亿元信贷资金。申贷资料已通过预准入程序,正接受进一步的项目审核。各县(市)区也出台了相关扶持政策。

  问:下一步,我市重点在哪些方面开展工作?

  答:当前,我市“飞地经济”发展势头良好,各县(市)区及乡镇招商热情不减。为确保完成年度目标,我市将进一步强化要素保障,完善政策措施,严格督办考核,为“飞地经济”发展提供有力保障。

  (一)进一步树立全局观念,转变发展思路,持续推进“飞地经济”加快发展。我市将继续把发展“飞地经济”作为振兴葫芦岛的关键举措,与改革开放、乡村振兴、脱贫攻坚等各项工作紧密结合,狠抓落实,常抓不懈,用“飞地经济”壮大乡镇产业规模,推进三次产业融合发展,进而形成“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的发展局面。

  (二)进一步抓好重点工作,强化要素保障,不断激活乡镇发展活力。一是依据时限要求,认真完成招商引资、项目服务等各项节点目标,确保工作落实落地。二是加快标准化厂房建设,坚持边建设、边招商,力争实现厂房建成,项目进驻。三是依照项目落地情况,及时调整“飞地”地块面积,确保总体推进不受影响。四是继续以简报为载体,督促各县(市)区扎实做好工作,使其成为推动“飞地经济”发展的一个重要抓手和有效途径。

  (三)进一步推进政策落实,壮大乡镇财力,为推动乡村振兴提供持续保障。在前期出台各项支持“飞地经济”发展的政策基础上,我市将逐步完善政策体系,不断优化发展环境,确保政策真正落地落实。同时,与乡镇加强对接,落实资金补助、利益分成等保障措施,激发乡镇开展“飞地”招商的积极性。

  通过大力发展“飞地经济”,我市全力促进一批大项目、好项目落地,以达到“引来一个项目,带来一个企业;引来一个企业,带动一个产业”的效果,切实解决乡镇有资源无产业、有项目无土地、有期盼无干劲的问题,进而推进乡镇经济创新发展、转型发展、优质发展,真正让“飞地经济”成为加快实现高质量发展的重要引擎。

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